當前位置：持續深化整治形式主義為基層減負
■楊抗抗
近日，習近平總書記在山東、寧夏考察時均強調，要抓好黨紀學習教育，持續深化整治形式主義為基層減負。黨的十八大以來，在習近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進，精準施策，靶向治療，推動黨的作風建設持續好轉。然而，形式主義作為頑瘴痼疾，不可能在短時間內徹底根除，需要我們認識清楚其產生根源與危害，并持續深化整治形式主義，推動基層減負工作走深走實。
形式主義本質上是作風問題，是主觀脫離客觀、理論脫離實際的表現。現實中，形式主義往往與官僚主義并列提出，官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，形式主義、官僚主義等歪風邪氣嚴重損害黨的威信和執政基礎，嚴重損害黨的組織力、戰斗力、生命力，破壞了黨群關系、干群關系，使群眾的愿望期待落空，嚴重損害黨的形象，削弱人民的信任，從而成為影響黨和國家事業發展的一大禍害。
形式主義表現形式繁多，究其根本是扭曲的權力觀和錯位的政績觀的折射顯現，犯了主觀主義和功利主義的毛病，將一切正確的理論、原則和政策變成毫無內容的口號、程序和過場。習近平總書記深刻指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》列舉了形式主義的幾種表現，如“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面”“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動”“脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執行”“違反精文減會有關規定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等。這些形式主義的做法，既浪費了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。
形式主義是損害黨的優良作風和工作能力的腐蝕劑，使領導干部沉湎于文山會海，熱衷于迎來送往，習慣于做樣子走過場，甚至有的干部不惜投機取巧、弄虛作假，長此以往必然導致干部隊伍理想信念動搖、工作能力退化、擔當意識缺乏。因此，不能輕視和忽視形式主義的危害，要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，以徹底的自我革命精神下大力氣糾治形式主義。
切實破除主觀主義。一些地方、一些部門在出臺決策時主觀隨意、脫離實際，對政策理解淺嘗輒止，對基層的要求簡單粗暴，少數基層干部采取“上有政策，下有對策”的方法消極應對，導致出現“決策亂畫餅，落實翻燒餅”的現象。克服決策者主觀主義的方法是科學民主決策，而前提就是發揚黨的優良傳統作風，堅持實事求是，走好新時代黨的群眾路線，用好調查研究“傳家寶”，深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民，真正做出符合廣大人民利益和反映人民愿望的決策。同時，做出的決策要到實踐中去檢驗，將政策實施的效果及時反饋，適時糾正政策偏差。
健全干部考核選拔機制。糾治形式主義，要重視對干部的選拔任用。政治路線確定之后，干部就是決定因素。如何考核干部，選拔什么樣的干部，是政治生態建設的風向標。因此，要注重選拔任用能干事、干實事、會干事的好干部，真正讓勤政為民、真抓實干、求真務實的干部擔當重任，讓作風浮躁、急功近利、不干實事的干部受到嚴懲。
各級領導干部從自身做起。習近平總書記強調，“黨員、干部特別是領導干部要清醒認識到，自己手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利”。領導干部是執掌公權力的特殊群體，是執政興國的骨干力量，其言行舉止無形中會對社會風氣形成較大影響。正所謂“風成于上，俗化于下”，領導干部只有言行一致，自覺嚴格要求自己，堅持以上率下，切實改進思想作風、領導作風、工作作風，不搞勞民傷財的政績工程，不作脫離實際的盲目決策，避免過度留痕、徒增基層負擔的形式主義，才能真正塑造優良黨風政風，帶動影響民風社風。
完善權力制約和監督機制。習近平總書記強調：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”持續深化整治形式主義，加強制度建設是根本之策，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。權力與責任相連，有多大的權力就有多大的責任，領導干部決策決不能只是“拍拍腦門、動動嘴皮”，對于隨意決策，甚至違法決策的領導干部要運用制度進行約束和懲處，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。同時還要有效發揮社會監督、輿論監督等作用，加強對形式主義典型案例的曝光力度，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業營造良好環境。
（作者系中國社會科學院社會主義民主研究中心特約研究員、馬克思主義政治學理論研究中心特約研究員、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想廣西研究基地特約研究員）
