當前位置：完善人民政協協商式監督的路徑思考
□ 江振華
中共二十大報告指出，“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”“完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制”，賦予新時代新征程人民政協工作新使命、新要求。協商式監督是實現全過程人民民主的重要環節，準確把握協商式監督的性質定位，探索全過程人民民主協商式監督的實踐路徑，對提升協商式監督在實現全過程人民民主中的實效具有重要意義。
必須把堅持黨的領導這個根本保證貫穿監督全過程。毫不動搖堅持中國共產黨的全面領導是人民政協必須恪守的根本政治原則。充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實領導作用，嚴格落實將政協民主監督工作安排納入黨委工作總體部署，做到一同部署一同推進一同落實；切實把握民主監督的方向和原則、節奏和力度，堅持民主監督的重要議題和重要情況及時向黨委請示報告，重點監督議題列入年度協商計劃報黨委批準后實施，確保黨的領導落實到民主監督工作全過程和各方面。
必須把強化問題導向這個根本主線貫穿監督全過程。協商式監督是以提出意見、批評、建議等方式進行的一種建設性監督，監督不靠強制約束力，而靠政治影響力；不靠說了算，而靠說得對。一是聚焦問題精準選題。要注重從大處著眼、小處著手謀劃議題，堅持抓住關乎全局的主要問題，從黨政所思、群眾所盼、部門配合、政協所能出發，選好選準議題進行民主監督。二是緊扣問題深入調研。要圍繞調研議題選好帶隊領導和政協委員，多吸納委員中民主黨派成員、專家學者及有關部門領導參加調研。要深入基層摸實情、深入實際察實情、深入群眾聽實情，以召開座談會、走訪、察看、暗訪等形式拓寬信息來源，聽到群眾心里話，掌握第一手真實材料。三是圍繞問題分析研究。立足存在的問題，通過認真分析、深入調研，為黨委政府提供有見地、可操作的意見建議，推動相關問題得到落實解決。要注意發揮政協聯系廣泛的優勢，串起各方的力量和智慧，共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案。要充分調動委員的積極性，發揮他們在本領域本界別中的代表性和專業方面權威性，以較高的層次、超脫的地位、獨特的視角和科學的精神研究問題、提出確有見地的意見和建議，努力做到“監”到點子上、“督”到關鍵處。
必須把發揚協商民主這個有效方法貫穿監督全過程。協商是方法和原則，監督是手段和途徑，在參與中監督、在監督中協商、在協商中支持，以建設性立場提出對策建議，助力問題解決、助推工作落實。一是要高度重視會議監督。特別是政協全體會議、常委會會議的大會發言應增加監督性內容比重，全體會議應視情況安排界別小組(聯組)專題討論監督性議題。二是要著力抓好視察監督。根據監督議題組織委員視察團，深入實際、深入基層、深入群眾、深入一線，采取靈活方法，著重發現工作中問題和不足，提出批評和建議，助推落實。三是要靈活運用提案監督。重點提案中應有民主監督性提案，落實提案內容和辦理情況公開制度，扎實開展提案辦理評議和重點提案辦理“回頭看”活動，切實增強提案監督實效。四是要重點開展專項監督。把握專項監督“主題鮮明、力量集中、成效明顯”特點，圍繞議題制定專項監督工作實施方案，組織政協委員和界別群眾參與，在監督過程中安排座談協商、監督意見反饋等程序增加協商環節、協商元素，積極探索先監督后協商、先協商后監督、邊監督邊協商做法，注重用協商的理念開展監督，用監督的形式推動協商成果轉化，在監督中發揮民主協商的優勢和特色。五是要創新開展聯合監督。要與黨內監督、人大監督、行政監督等密切合作，建立協調配合運行機制；要加強與民主黨派監督的銜接，開展聯合調研；要加強與新聞監督的結合，提升協商式監督影響力；要加強與群眾監督的互動，解決好群眾反映突出的熱點難點問題；運用“互聯網+”把“線上”和“線下”、“鍵對鍵”和“點對點”結合起來，開展網絡監督，形成監督合力。
必須把廣泛凝聚共識這個根本目的貫穿監督全過程。一是要緊緊抓住加強思想政治引領、廣泛凝聚共識這個中心環節謀劃部署政協民主監督工作，自覺把黨的主張和重大決策部署轉化為政協決定、決議和委員共識，確保廣大政協委員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同中共中央保持高度一致，確保協商式監督正確方向。二是要引導委員在監督過程中加強自我學習、自我教育、自我提高，加強同黨政部門的交流、溝通和協商，更加深入了解黨情、國情、社情、民情，努力在交流中深化認識、在溝通中建言獻策、在協商中推動工作，努力使民主監督的過程成為思想引領、發揚民主、集思廣益、釋疑增信、凝聚共識的過程，努力為黨政決策部署的貫徹落實增添助力、減少阻力、形成合力。三是要完善委員聯系界別群眾制度，發揮委員面向基層、貼近群眾的優勢，通過調研視察、政策宣講、走訪督查、協商座談等途徑，引導委員積極主動聯系服務界別群眾，宣傳黨的理論和路線方針政策，及時反映群眾的意見建議，差異化做好引領疏導闡釋思想工作，形成廣泛共識，助推工作落實。
必須把提升履職能力這個根本手段貫穿監督全過程。一是提升站位抓認識，解決愿監督問題。二是強化培訓抓能力，解決會監督問題。三是完善機制抓方法，解決善監督問題。不斷完善知情明政、協商交流、辦理反饋、權益保障等機制，重點在拓寬知情渠道、把握交流溝通環節、開展監督成效評議、建立健全激勵機制等方面下功夫。樹立“公、和、誠、實”的理念，做到秉持公心堅持真理建諍言，和合包容增進共識聚才智，坦誠相見有效溝通得理解，實事求是找準癥結解問題，不斷提升協商式監督的履職效能。
(作者系南寧市政協研究室主任)
