當前位置：錢學明委員：多元主體構建便捷高效的農業社會化服務體系
編者按：
大國小農是我國的基本國情農情。發展農業社會化服務，是實現中國特色農業現代化的必然選擇。伴隨新型工業化、新型城鎮化進程加快，農村勞動力老齡化、兼業化現象日益凸顯，對社會化服務的需求尤為迫切。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全便捷高效的農業社會化服務體系”，這一改革舉措為促進小農戶和現代農業發展有機銜接指明了前進方向和具體路徑。
如何持續健全農業社會化服務體系，讓小農戶更加輕便搭上現代農業高質量發展快車，將小農戶嵌入現代農業產業鏈條中，共享改革發展成果，對此，全國政協委員們給出了自己的實踐與思考。
多元主體構建便捷高效的農業社會化服務體系
錢學明
完善的農業社會化服務體系是農業現代化的重要標志。從歐美發達國家來看，他們的農業服務體系相對比較完善，農業現代化程度普遍較高。
黨的十八屆三中全會以來，歷年的中央一號文件都對農業社會化服務作出了明確部署。這十年來，我國農業社會化服務快速發展，各類新型經營服務主體蓬勃興起，服務領域不斷向縱深拓展，涌現出一批各具特色、形式多樣的社會化服務模式。截至2023年底，全國各類社會化服務組織總數超過107萬個，服務面積超過19.7億畝次，服務小農戶達到9100多萬戶。
近年來，廣西結合丘陵農業、小農戶分散生產的特點，著力培育服務主體、拓展服務領域，構建便捷高效的農業生產社會化服務體系。截至目前，全區共有從事種植業的社會化服務組織2.06萬多家、養殖業1.6萬多家、加工服務0.68萬家、農產品銷售及電商服務1.5萬多家、農業金融保險以及冷藏保鮮等服務0.36萬家。比如，南寧市賓陽縣就大力推進糧食種植社會化服務體系建設，通過采用土地托管、訂單銷售、專業收割、延伸加工等方式，讓當地稻谷銷售價格每公斤上漲約0.2元，農民每畝平均增收約200元；當地農民從自家土地上解放出來后，還做到了收租、務工或經商兩不誤，人均年收入增加2-3萬元。
然而，我國農村地域廣闊，農業發展情況千差萬別，不同地區、不同主體、不同農產品對社會化服務的需求差異較大。目前，各地農業社會化服務主要集中在糧食等大田作物的產中環節，在果蔬種植、畜禽獸醫、水產養殖等領域服務也還相對薄弱；在技術、信息、良種等產前服務以及資源回收、清選包裝、冷藏保鮮、金融保險等產后服務供給上，還較為滯后；在運用現代科技和信息化手段，推進組織方式創新、業態創新和模式創新上，還有很大發展空間和潛力。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“健全便捷高效的農業社會化服務體系”。為此建議：
一、發揮專業合作社利益聯結作用，引導家庭農戶和社會化服務有機對接。對于人多地少的我國而言，實現農業現代化的根本出路在于提高農民組織化程度。要把農業專業合作社帶動家庭農場、農戶的數量和利益聯結程度，作為各級財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。通過基礎設施配套、資金補助等手段，引導農戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等入股成立各類專業合作社，不斷提高適度規模化經營程度。通過專業合作社提高農戶組織化程度，讓農戶通過專業合作社與農業社會化服務實現有機對接。
二、發揮龍頭企業連接供需作用，促進特色產品與社會化服務有機對接。一般而言，龍頭企業可以有效對接農業供需雙方，在聯農帶農、完善社會化服務體系上具有不可替代的重要作用。各地可通過貸款貼息、風險補償、擔保費用補貼、項目建設補助等方式，引導龍頭企業與專業合作社、家庭農場、專業大戶形成產權、股份等多種合作形式，積極提供半托管、全托管、土地流轉等社會化農事服務。大力支持各地龍頭企業由簡單提供良種、化肥、飼料、收購等“全鏈條服務”，向提供技術、農事、物流、銷售等“全要素服務”轉變，積極提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。尤其是要大力發展烘干倉儲、冷鏈物流、產品銷售等社會化服務，把更多農產品的價值、增值和收益留給農戶、留在農村。
三、發揮專業化農事服務組織作用，推動特色產業與社會化服務有機對接。專業化服務是現代化農業提高生產率、降低成本的內在要求，發展專業化農事服務組織是我國建設農業強國的必然要求。建議統籌縣鄉村基礎設施建設和公共服務布局，推進農技農機、網絡數字、物流倉儲、集采集配等現代基礎設施建設，加快區域性綜合服務平臺建設。采用政府購買服務、作業補貼、定向委托、以獎代補、貸款貼息、融資租賃補助等方式，培育和扶持育種、播種、農機、植保、收割等專業化、社會化農事服務組織，幫助各地特色農業降低生產成本。探索將跨區域農機具購置補貼集中使用，扶持和引導大型農事服務企業下鄉進村、針對特色產業開展跨區域作業，以此提高農機具使用效率，解決農戶“干不好、干了不劃算”的事情。把鄉鎮建成各地提升農業社會化服務的重要節點，為那些出城下鄉的農業技術、管理人才提供基本配套服務，破解他們“周一開著皮卡出城，連續五天帶著無人機到各村噴灑農藥”的后顧之憂。
（作者系全國政協常委、廣西壯族自治區政協副主席）
