當前位置：李濟深的“一號提案”與政協提案工作
今年是我國恢復聯合國合法席位五十周年。10月25日，習近平總書記發表了重要講話，他指出：“新中國恢復在聯合國合法席位，是世界上的一個大事件，也是聯合國的一個大事件。這是世界上一切愛好和平和主持正義的國家共同努力的結果。這標志著占世界人口四分之一的中國人民從此重新走上聯合國舞臺。這對中國、對世界都具有重大而深遠的意義。”
學習習近平總書記的重要講話，回顧新中國恢復在聯合國合法席位的歷史，不禁使我們想起新中國成立時召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議，想起在這個會上，我國著名的愛國民主人士、杰出的政治家和革命家李濟深等同志提出的人民政協第一號提案。
李濟深在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上簽到
人民政協的“一號提案”
1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。在會上，李濟深、郭沫若等44人聯名提出了《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》。這件提案認為：“中華人民共和國中央人民政府為唯一能代表中國人民之政府，應由政府發出聲明，否認偽國民黨政府所派出席聯合國會議所有代表的代表資格。”提案在熱烈的氣氛中獲得全體代表一致通過，交中央人民政府執行。
因中國人民政治協商會議第一屆全體會議實行代表制，會議所執行的是全國人民代表大會的職權。“一號提案”采用“交中央政府執行”的處理辦法不僅直接體現了其沉甸甸的分量，也從側面反映出其性質不同于之后委員制政協的提案，具有十分重要的意義。
這件提案在國內外產生了重大的政治影響。它向世界表明：新中國成立了，中國人民當家作主的時代已經來臨！占人類總數四分之一的中國人，不但站起來了，而且將以自己的力量為世界的和平與發展，為人類命運共同體作出不懈的貢獻！
人民政協“一號提案”提出22年后，1971年10月，紐約時間25日晚上，第二十六屆聯大以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性多數，通過了恢復中華人民共和國在聯合國及其一切機構的合法席位、并立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其一切機構中驅逐出去的提案。中國政府和毛澤東決定，迅速組建中國出席第二十六屆聯大代表團參加本屆聯大會議。很快，以喬冠華為團長的代表團在一周內組成前往紐約。中華人民共和國代表團正式出席第二十六屆聯大。
伴隨著共和國的成長，人民政協事業包括提案工作也取得了長足發展。從“一號提案”到現在，全國政協委員共提出14萬多件提案。
2019年11月1日，全國政協作出決定，表彰全國政協成立70年來有影響力的重要提案共100件，人民政協“一號提案”當之無愧地名列其中。全國政協的表彰決定指出：提案伴隨人民政協和新中國的誕生而產生。中國人民政治協商會議第一屆全體會議開始，廣大政協委員通過提案履行職能，為鞏固新生人民政權，實現黨在過渡時期的總路線，完成社會主義改造，建立社會主義制度，推進改革開放，建設中國特色社會主義，全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標，發揮了重要作用。
從“一號提案”到現在，政協提案工作走過漫長的歷史過程，同時也積累了許多寶貴經驗。這些經驗，對政協工作包括提案工作的長遠發展有著重要指導作用和借鑒意義，需要堅持好、繼承好、發揚好。
人民政協的第一件提案——《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》
堅持黨的領導是提案工作的根本保證
接受中國共產黨的領導，是人民政協成立時各民主黨派、無黨派人士的初心和共識。抗戰勝利后，除了共產黨和國民黨外，中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的，就是學習英美走資本主義道路。是國民黨的獨裁專制使他們警醒，中國人民革命實踐讓他們得出結論：只有跟著共產黨走，才是唯一正確的選擇。
1948年1月1日，因反對蔣介石獨裁、支持團結抗日，曾三次被蔣介石“永遠開除國民黨黨籍”的李濟深在香港倡導成立了中國國民黨革命委員會(簡稱民革)，繼續為促進國內和平與民主而努力。同年5月5日，他發表通電，代表民革聯名致電中共中央主席毛澤東，表示擁護中共中央“五一口號”，完全贊同關于“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集全國人民代表大會，成立民主聯合政府”的倡議。12月，應中共中央邀請，李濟深突破重重困難，離開香港北上，到達解放區，以新的姿態投身新政協會議的籌備。
目標已定，新中國成立前后需要籌備的各項大事，成為李濟深此時思考的重要問題，而爭取國際上對新中國政治、經濟、外交各方面工作的理解和支持，就是其中的一項重要內容。這是“一號提案”產生的背景。
70多年來，黨和國家領導人始終高度重視和積極支持人民政協事業的發展，在中國革命、建設和改革的不同歷史時期，對政協工作作出了一系列重要論述，為提案工作的發展指明了方向。中共中央制定出臺了一系列有關提案工作的重要文件，為提案工作提供了根本遵循。做好提案工作，必須把堅持黨的領導貫穿提案工作全過程，切實落實中共中央對人民政協工作特別是提案工作的各項要求，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。
堅持圍繞中心、服務大局是提案工作的基本原則
提案不只是政協參加單位或委員提出的書面意見，它的另一頭連著的，是黨和人民的利益大事。提案者只有胸懷國之大者，自覺融入黨和國家發展大局，才能更好地發揮作用。
在政協第一屆全體會議召開之前，李濟深接受了包括美聯社、英國《德臣西報》在內的多家西方媒體的采訪，重點宣傳和介紹了新政協作用，號召更多的人參加新政協。為新中國成立后能夠迅速爭取國際上的廣泛承認、順利參與到聯合國等國際機構的各項事務，李濟深默默地通過自身的影響力做著各項準備。
1949年1月14日，毛澤東針對國民黨政府的和平攻勢發表了《關于局勢的聲明》，李濟深與其他各民主黨派領導人表示熱烈支持。他與沈鈞儒、馬敘倫等已到達解放區的55人，于1月22日聯合發表《我們對時局的意見》，就召開新政協會議、建立民主聯合政府問題，明確表示“愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現”。
2月3日，他致電毛澤東、周恩來等中共領導人，表示愿以自己一切言論和行動密切配合中共的政策和主張。
此后，李濟深在積極配合解放軍向全國進軍的同時，開始深入細致地思考新中國應如何開展外交工作等問題。1949年5月，他致函中共中央主席毛澤東，提出外交問題在掌握獨立自主之原則時，應注意運用之適當。可見，此時的他已開始思考和醞釀《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》的內容。
70多年來，圍繞中心、服務大局已經成為人民政協履行職能的基本準則，也是政協提案工作的基本方針。今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年的提案工作，意義更加特殊。要貫徹以人民為中心的發展思想，匯民意、聚智慧，助力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，調動廣大人民積極性主動性創造性，鞏固黨執政的群眾基礎和社會基礎。要緊扣“十四五”開局之年黨和國家的重點任務，聚焦立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等，提出更多有見地、有價值的真知灼見，使政協提案工作成為科學民主決策非常寶貴的“信息源”和“智慧庫”。
堅持建言獻策和凝聚共識“雙向發力”是提案工作的重要著力點
政協委員提出提案，不是簡單地編詞作文、閉門造車，而是一個在深入調研的基礎上，實踐——認識——再實踐的過程。辦理提案也不是簡單的“我交你辦”“我辦你看”的單向過程，而是深入協商、凝聚共識的過程。
人民政協“一號提案”的提出是廣大民主黨派成員多年實踐的總結，是廣泛凝聚共識的成果。正如李濟深北上前寫的《團結建國》元旦獻詞所說的：“一切民主陣線的朋友，愛國的人士，到今天，應該多多準備其知識能力，為建立一個民族獨立，民主自由，民生幸福的新中國而奮斗。”可見，一號提案在當時的各黨派團體、各族各界人士之中，起到團結的旗幟、前進的號角的作用。
70多年來，人民政協繼承了李濟深等老一輩民主人士的精神，把凝聚共識貫穿提案工作各環節全過程，充分發揮提案工作在協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局中的作用。全國政協制定的《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》，明確規定“要在提案辦理中凝聚共識，提案提出、立案、辦理、督辦、評選、表彰等工作，都要通過有效措施，促進提案者、政協組織、承辦單位等達成共識”。
近年來，各承辦單位普遍把溝通協商作為提案辦理的必經環節，把凝聚共識寓于提案辦理協商之中，注重與委員的溝通聯系，很多部門要求與提案者的溝通率達到100%，對重點提案要求必須進行面對面的溝通協商。各承辦單位認真總結經驗、互相學習借鑒，加強提案辦理過程中的協商互動，既通過“人來人往”當面溝通，也注重通過視頻連線、電話溝通等方式同委員深入交流，耐心細致地做好說明解釋工作，做到提案辦一件、協商深一層、共識增一分，達到提得認真、商得深入、辦得滿意的效果。
堅持總結經驗、把握規律、改革創新是提案工作的內在要求
人民政協“一號提案”是總結歷史經驗，把握歷史脈搏，追求真理規律的成果。這對我們這些后人寫好提案具有重要啟示。
政協委員提出提案，實際上是做“立論”工作。中國歷史上很多有識之士為國家大計上書建言，有的在當朝當代就被采納，也有的對后人后世產生了重大影響。孟子、荀子、韓非子，他們的著作很大一部分就是對當時領導者的進言。我們所熟悉的歷史名篇佳句，有不少出自歷代的“疏”“表”“策”“論”。延安時期民主人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”，至今仍有其現實意義。古人講立德、立功、立言。立言就是對某個重大問題，經過調查研究，反復論證，提出“一家之言”，提出一些論點。從一定意義上講，立言也就是立論，提提案做的就是立論工作。政協不立法，但可以立論。如果我們每年都能提出若干有價值的提案，為解決國家和民族當前和今后重大問題提供意見建議，在立論上有所貢獻，那就是成就，就是盡職盡責。政協委員作為各界的代表人士，知識分子居多，具有人才薈萃、智力密集的優勢。政協委員從來就有一種使命感、責任感，他們涵養著知識分子的學養風骨、底蘊氣質，懷抱“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的愛國情懷，通過提案等政協經常性工作，履行職能責任，助力國家發展。
作為全國政協第一屆至第三屆副主席，李濟深先生對人民政協事業的貢獻是多方面的，我們這里雖然只是回顧總結他提出第一號提案的經過、國內外的重大政治影響以及對政協工作的貢獻，但“一滴水能見太陽的光輝”。每當我讀到這個歷經22年的提案故事時，總覺得被一些東西感動著：先生的胸懷是那么地寬廣，眼光是那么地高遠，精神是那樣地堅韌和剛強。這是政協委員的風骨，是他的職責和使命。我們可以自豪地說，共和國這座宏偉大廈，凝聚著一屆又一屆政協委員的心血和汗水；共和國的輝煌業績，與人民政協歷史上一大批閃光的名字緊密相連。作為這個組織的成員，作為他們的后來人，我們應該很好地把人民政協事業接過來、傳下去，盡到自己的歷史責任。
(作者劉佳義系全國政協文化文史和學習委員會副主任、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員)
